第一層實際上是軟件層面的憲法，是有所有的節點上跑的軟件決定的。www.emoneybtc.com持票者選擇區塊生產者，決定什麼時間去硬分叉。EOS是不會有硬分叉的，當整個網絡決定是升級的時候，那些節點不知道怎麼去做升級的會被自動關閉。而區塊的生產者，也會等到升級後再生產區塊，所以即使在你升級的時候，你也不會錯失任何一個區塊。steem 過去每個月都會有一個大的升級，過去大概進行了18次升級，沒有一次會有硬分叉。EOS的一條哲學是，事物需要改變，最適者生存，而不是最強者生存。這也是自由市場的原則，長期來看，如果你不改變，那你就會被淘汰。所以eos被設計為一條可以持續不停進化的鏈。 這就是第一層的治理。
對於第二層治理，比如開發者開發了一個DAO，那裡有一個bug，所有的資金都被偷走了，發行者擁有在沒有硬分叉的前提下，升級合約的權利。區塊生產者，有審查區塊的權利。完美的代碼是不可能的，Bug始終會發生，這是EOS認識到的，而其他的平台可能沒有意識到的一個問題。即使代碼被安全運行了多年，裡面還是可能有隱藏的bug。之前一段時間，bts就有這樣的一個隱藏bug，非常微妙的情況下，會把所有的生產者給凍結。我們都依賴的SSL，所有的電腦都在用，實際上也是有不安全的問題。代碼不是完美的，我們需要有恢復的手段，我們圍繞這點做設計。這種方式允許開發者，自己去建立自己的治理層，他們可以創建投票為是否可以更新代碼。在其他的一些區塊鏈上，身份和財產是分離的，擁有私鑰這個身份，即使你通過hack電腦獲得了私鑰，並不意味著，你就真的是這個財產的所有人。身份和財產權，是系統想要去保護的，期望完整符合法律，而不是9/10的復合法律。